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富博娱乐坑钱_「基层说」越到年底事越忙,正常不正常?

更新时间:2020-01-09 13:43:02  点击数:813

富博娱乐坑钱_「基层说」越到年底事越忙,正常不正常?

富博娱乐坑钱,年底了,基层各种忙。忙着迎接检查考核,忙着对标找差距,忙着总结,忙着手头没有完成的任务,忙着处理各种新任务,忙着考虑部署下一年工作……

这些年来,忙是基层的常态,但令基层干部年终最“不爽”的感受或许是:忙中有乱。简单说来,永远有做不完的事,恨不得自己有三头六臂。

今天,小组推送基层年终观察专题第一篇。这个年底,你到底忙了啥?

年底出事,一年白干

曾几何时,保持工作的节奏感、让基层工作忙而不乱是一个基本的领导艺术。毛泽东同志在《关于领导方法的若干问题》里说,在任何一个地区内,不能同时有许多中心工作,在一定时间内只能有一个中心工作,辅以别的第二位、第三位的工作。

因此,要将各项工作摆在适当地位,而不是全无计划,只按上级指示来一件做一件,形成很多“中心工作”和凌乱无秩序的状态。

以年底这个时间节点为例。过去,基层干部对年底是有期待的,因为这意味着辛苦一年,终于有了收获,拿着绩效,安安心心过个年,迎接下一年工作。而今,不少基层干部反映,对年底没啥期待。因为年底除了更忙,什么都没有。有的,或许是遭遇更多的闹心事。

比如,累死累活忙了一年,从上级角度看,总要考核个三六九等。2018年,中部某镇举全镇之力推动全市的某项重点工程,总算完成了任务,却在某项全县的重点工作中落后了。结果,全县考核倒数第三,分管副镇长还挨了处分。这就让全镇领导和干部都很不服气。

出现这种吃力不讨好的状态的原因,一方面,基层负担重是事实,中央也在想办法为基层减负。实际情况是,有些工作,无论形式还是内容,要求都极高。比如,脱贫攻坚工作,扶贫干部花在“做材料”上的时间精力,怕是一点也不亚于进村入户的帮扶工作。

另一方面,很多工作出点问题就有“全盘皆输”的效应。这也就难怪一些地方明知会出问题,也要采取极端方法折腾群众。而大多数工作,如果需要创新和成效,那就得耗费更大精力。

避责和不出事日渐主导一些基层干部心态,值得警惕。

考考考,上级的妙招?

这样一来,基层就成为机械的政策执行者,上面叫做什么就做什么,上面没叫做的,坚决不做。而与之相对应,上级首先考虑的是如何让基层不折不扣地执行、如何监督基层做事。

通过梳理这几年地方出台的政策文件,我们发现一个有意思的现象:几乎都要建立完备的领导、督促和检查机制。一些政策甚至还要进入地方上的考核体系。

一些决策部门的同志也有一个普遍认识:要想让某项政策有力度,最简单易行的办法就是辅以考核。如果能变成“一把手工程”,那就再好不过了。不仅可以单独成立一个领导小组方便调配资源,并且,党委政府督查室甚至纪检监察机构、人大政协监督等,都要跟进。每一个时间节点都检查督查考核,不仅结果控制,过程也可控制。

这些年来,很多职能部门都试图让自己从具体行政任务中解脱出来,将自己改造成司职决策、监督、考核的“上级部门”,同时把具体业务工作下压给属地党委政府。过去,最基层的乡镇党委政府,也有较大的治理空间。而今,大多数乡镇在“乡财县管”的体制下,既失去了财权,也极少有人事安排的话语权。

其直接表现是:每个职能部门下达的任务,都有明确的时间和质量要求,且这些要求都有制度保障。而每个乡镇的历史环境和实际条件,并未进入决策视野,基层当然也就不可能统筹安排这些职能部门下达的具体任务。

比如,美丽乡村建设范围很广,每个地方的着重点不同。有些地方着重基础设施建设,有些地方着重乡风文明建设,有些地方着重产业发展。一些地方为了推出样板,就得全方位推进,但几乎每一项任务都堪称难啃的骨头。如拆除空心房、禁止土葬、养殖污染治理等等,看似都是好事,也是必须要做的事。但对于基层而言,因为所有中心工作都有时间压力,也有较高的质量要求,能够做好一件事就不错了,何况是三五件事。

上级指示一件接着一件、压力一个接着一个的情况下,很多担任领导职务的干部都说,他们自己的时间都没办法控制,保不准突然来了检查组、领导视察、上级指示。领导的工作状态如此,普通干部当然也就只能随时待命,陷入“打乱仗”的境地。

另一个极端

一些地方为了避免陷入“打乱仗”的境地,不断通过增加治理资源来解决这一问题。

比如,一些发达地区的乡镇有极大的自主权,但调研发现,“赋权”不一定意味着“增效”。这些乡镇,普遍面临着行政成本巨大的困境。虽然正式工作人员不多,但都雇佣着几倍甚至十几倍的“临时工”。村和社区也被改造成了下级行政单位。

于是,乡镇工作人员反而成了不做事的官员,而本不该做事的“临时工”反而成了行政主力。这种情况下,基层是不“打乱仗”了,但也算是悬浮于社会、脱离群众了。这样的结果,或许还不如“打乱仗”。

对于大多数地区而言,由于治理资源有限,基层一年到头“打乱仗”很是无解。因此,当前基层负担重,官僚主义、形式主义泛滥的问题,并不是简单的作风问题,更多的是治理任务重与治理资源有限之间的矛盾造成的。而这一矛盾,也要用实现基层治理体系现代化来解决。比如,合理调整职能部门和属地党委政府的关系,就是关键一环。当前,

栏目主编:张武 文字编辑:卢晓川 题图来源:图虫创意 图片编辑:徐佳敏